作為剝離國(guó)企辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，國(guó)企職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)的分離移交將在2018年年底前完成，2019年起，國(guó)企不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)22日消息，國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》（下稱意見）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)給各地。

　　意見提出，2016年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平后，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成分離工作。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　去年公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)調(diào)，要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺 留問(wèn)題。要求建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的 機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　意見因而指出，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　分離移交“三供一業(yè)”涉及一部分費(fèi)用，包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。意見表示，這部分費(fèi)用將由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。

　　中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)全額承擔(dān)。

　　地方國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部另行制定。

　　對(duì)于分離可能造成的部分失業(yè)，意見要求妥善安置人員，原則上按照地市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　國(guó)企改革專家周放生表示，本來(lái)這項(xiàng)工作應(yīng)該在國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候做，通過(guò)投資改造移交是最 好的選擇，可惜那個(gè)時(shí)候沒(méi)做，現(xiàn)在來(lái)做很多企業(yè)已經(jīng)力不從心了，這增大了工作的難度。

　　實(shí)際上，2012年以來(lái)，國(guó)資委、財(cái)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省(市)開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)。

　　吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任湯吉軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，東北等不少地方的國(guó)企仍存在著廠辦大集體、社會(huì)性復(fù)雜的問(wèn)題，即使進(jìn)行混合所有制改革，民營(yíng)資本沒(méi)有意愿也沒(méi)有實(shí)力進(jìn)入這些企業(yè)。

　　湯吉軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)化原則剝離這些職能，比如可以讓央企參與地方國(guó)企的兼并重組，剝離廠辦大集體；對(duì)于廠辦社會(huì)職能，他認(rèn)為應(yīng)該視具體情況分類對(duì)待?！拔覀儗?shí)際調(diào)研的結(jié)果是，不少央企辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能運(yùn)作還是不錯(cuò)的，應(yīng)該具體情況具體解決?！?