“十二五”期間，作為國際金融中心核心功能區(qū)，浦東著力推動金融市場深化，集聚高能級金融機(jī)構(gòu)，推動金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管方式，金融業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展。“十三五”期間，面臨上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上?？苿?chuàng)中心兩大戰(zhàn)略新機(jī)遇，上海國際金融中心建設(shè)將如何發(fā)力？近日，上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院執(zhí)行院長趙曉菊教授接受記者專訪，就“十二五”期間國際金融中心建設(shè)的成就、存在的不足以及未來應(yīng)著力發(fā)力的領(lǐng)域給出了自己的見解。

　　問：“十二五”期間，上海國際金融中心基本確立了以金融市場體系為核心的國內(nèi)金融中心地位，初步形成了全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，作為一位長期跟蹤研究并參與上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃的專家，您如何評價上海國際金融中心建設(shè)的成就？

　　答：“十二五”期間，上海真正實(shí)現(xiàn)了“以金融市場體系為核心的國內(nèi)金融中心”這一建設(shè)目標(biāo)，主要體現(xiàn)在10個方面，分別為金融要素市場進(jìn)一步完善、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、金融市場規(guī)模大幅增加、金融機(jī)構(gòu)體系更加健全、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)不斷推出、對外開放程度提高、金融發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、金融人才集聚、專業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完備和金融風(fēng)險的防范能力不斷提升。

　　最被公認(rèn)的是金融要素市場機(jī)構(gòu)的集聚。

　　目前上海集聚的金融要素市場機(jī)構(gòu)不僅在全國，在亞太市場都堪稱最完備。同時，交易體量也很大，其中股票市場2015年的交易額已排全球第二，上海黃金交易所黃金現(xiàn)貨交易量保持全球第一。

　　問：對比上海國際金融中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在您看來，哪些方面還需要進(jìn)一步持續(xù)加強(qiáng)？

　　答：上海國際金融中心建設(shè)硬指標(biāo)方面完成得很好，但在金融發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境、對外開放度和金融要素市場各個細(xì)分市場的聯(lián)動發(fā)展等軟環(huán)境建設(shè)方面，與高標(biāo)準(zhǔn)的國際上成熟的金融中心還有不小差距，有待加強(qiáng)；人民幣在國際上的交易、投資和定價功能還不夠強(qiáng)，上海要真正成為人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，還有待各方面加強(qiáng)；金融服務(wù)業(yè)的對外開放也還有待加強(qiáng)。比如，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，民營資本的金融機(jī)構(gòu)不多，非銀行的金融機(jī)構(gòu)也不多；金融市場國際化程度，包括透明度等方面還不高；對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的力度還不夠，即便市場資金寬松，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然資金緊缺，主要是借不起，因?yàn)槿谫Y成本相對高；金融綜合監(jiān)管在滲透監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管方面應(yīng)進(jìn)一步探索，建議在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。

　　問：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、全球科創(chuàng)中心建設(shè)等戰(zhàn)略，將給上海國際金融中心建設(shè)帶來什么機(jī)遇？

　　答：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，沒有科技創(chuàng)新的支持很難，上海是老工業(yè)基地，是人才的高地，不論是金融人才還是專業(yè)技術(shù)人才都有優(yōu)勢，因此國家把建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心放在上海，具有重大的意義。

　　對上海而言，因?yàn)榫哂凶再Q(mào)區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的優(yōu)勢，投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和行政職能轉(zhuǎn)變等都可先行先試，這是很大的機(jī)遇?！笆濉敝吧踔痢笆濉蹦┢冢虾！八膫€中心”建設(shè)基本上是割裂的，“十三五”期間，通過自貿(mào)區(qū)先行先試這條紐帶，可把四個中心建設(shè)聯(lián)動起來，同時加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)和國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)、國際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動，聯(lián)動建設(shè)有望為金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、金融支持科創(chuàng)中心建設(shè)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條創(chuàng)新之路。

　　問：今年是“十三五”的開局年，與國際上成熟的金融中心相比，您認(rèn)為上海國際金融中心建設(shè)在“十三五”期間還需在哪些方面發(fā)力？

　　答：理念上，首先要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的理念。“創(chuàng)新”和“開放”早就提出了，但“十三五”相較于“十一五”和“十二五”時的“創(chuàng)新”和“開放”又有新的內(nèi)涵?！皡f(xié)調(diào)、綠色和共享”是近幾年新倡導(dǎo)的理念，“共享”與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下的共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)，“綠色”發(fā)展則是近幾年中國政府特別強(qiáng)調(diào)的。習(xí)近平主席在今年G20杭州峰會上再次大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念，因?yàn)榫G色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新開放，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)和國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動，可在自貿(mào)區(qū)率先進(jìn)行部分人民幣資本項下的可兌換。如果說資本項下的可兌換有時間窗口，現(xiàn)在不合適，那么可繼續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境使用，尤其是和“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來，打通人民幣回流的渠道，搭建離岸和在岸人民幣產(chǎn)品設(shè)計、定價和交易平臺。在這個平臺上，在岸、離岸、境內(nèi)和境外人民幣產(chǎn)品定價和交易都要打通。當(dāng)然，資金大規(guī)模進(jìn)出時要有適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行預(yù)警和監(jiān)管。自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）就是一個非常好的體系，有全方位的監(jiān)測、預(yù)警和必要時收緊閥門的功能，唯一受到質(zhì)疑的就是比較復(fù)雜，未來可以嘗試探索在保持風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、風(fēng)控的基礎(chǔ)上，探索如何進(jìn)一步降低賬戶體系的復(fù)雜性和開設(shè)成本。

　　問：作為上海國際金融中心建設(shè)的核心功能區(qū)，在您看來，浦東在“十三五”期間應(yīng)在哪些方面配合上海國際金融中心建設(shè)？

　　答：浦東是上海國際金融中心建設(shè)的核心功能區(qū)，同時上海自貿(mào)區(qū)也設(shè)在浦東，上海自貿(mào)區(qū)和國際金融中心聯(lián)動建設(shè)方面，浦東的優(yōu)勢是全國其他地方都不具備的。同時，張江高科技園區(qū)也在浦東，因此，浦東在科創(chuàng)中心建設(shè)中要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。未來，浦東要繼續(xù)深化自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步的改革開放，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)與科創(chuàng)中心和國際金融中心的聯(lián)動建設(shè)。

　　上海自貿(mào)區(qū)各個片區(qū)有自身不同的優(yōu)勢和功能要求，在發(fā)展時既要有所側(cè)重，但又不能忽略聯(lián)動發(fā)展。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)、國際金融中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)必須聯(lián)動發(fā)展，與此相應(yīng)，整個浦東要強(qiáng)化各個片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

　　片區(qū)內(nèi)特別要強(qiáng)化張江高科技園區(qū)和陸家嘴以及國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。目前，應(yīng)將科創(chuàng)中心建設(shè)作為聯(lián)動發(fā)展中最重要的抓手和突破口，因?yàn)閲H金融中心到2020年就要初步建成，而科創(chuàng)中心建設(shè)則還要10至20年的時間?！笆濉逼陂g是最關(guān)鍵的打基礎(chǔ)的階段，要充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試和上海國際金融中心要素市場聯(lián)動發(fā)展的有利條件，著力推進(jìn)與科創(chuàng)中心的聯(lián)動建設(shè)。

　　陸家嘴金融城體制改革，是政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新，構(gòu)建“業(yè)界共治、法定機(jī)構(gòu)”的公共治理框架。陸家嘴金融城發(fā)展局和理事會今年8月成立，到現(xiàn)在剛滿3個月，要給它時間，讓其真正市場化運(yùn)作，推出“好評”機(jī)制，嘗試建立一套有吸引力的，引人、用人、留人、發(fā)展人的人才服務(wù)管理機(jī)制。

　　科創(chuàng)中心創(chuàng)建需要營造管理更寬松、政策更透明、機(jī)制更健全、融資更配套、生活更便利的環(huán)境，政府行政職能管理要與服務(wù)相結(jié)合，并注重服務(wù)的主動性，提高服務(wù)效率。政府服務(wù)做好了、環(huán)境營造好了、信息政策的透明度高了，一些創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自然而然就來了。

　　值得指出的是，目前我國在體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的容錯機(jī)制不夠健全。改革就要破除舊的制度障礙，動一些人的奶酪，如果沒有法律框架允許的鑒別和容錯機(jī)制，且一旦體制機(jī)制創(chuàng)新失敗，要一追到底，誰還敢改革？所以，體制機(jī)制的創(chuàng)新、探索建立在法律框架內(nèi)的鑒別和容錯機(jī)制具有非常重要的意義。

　　本文來源：浦東時報 作者：張淑賢 供圖：東方IC

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