國家發(fā)展改革委按：國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國家級綜合功能區(qū)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動體制機制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，國家共批準(zhǔn)設(shè)立18個國家級新區(qū)。面對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢和貫徹落實新發(fā)展理念的新要求，2015年以來，各新區(qū)勇?lián)姑J意改革，大膽創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，探索形成了一批體制機制創(chuàng)新的好做法好經(jīng)驗，向社會傳遞出經(jīng)濟向好、穩(wěn)中有進(jìn)的積極信號，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎新示范，為全國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革作出了積極貢獻(xiàn)。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)健康發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委在重慶兩江新區(qū)組織召開了第二次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會。現(xiàn)將會上各新區(qū)提供的工作進(jìn)展材料摘編刊發(fā)，供大家交流和參考。

　　上海浦東新區(qū)（以下簡稱“浦東新區(qū)”）建設(shè)發(fā)展20多年來，始終肩負(fù)著落實國家重大戰(zhàn)略的重要使命?！笆濉睍r期，著眼于服務(wù)全面小康社會建設(shè)，促進(jìn)實現(xiàn)上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要目標(biāo)。浦東新區(qū)將繼續(xù)貫徹落實好中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力承載自貿(mào)試驗區(qū)、“四個中心”核心功能區(qū)和科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)的重任，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。

　　一、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利完成

　　一是經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。2015年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值7898億元，五年年均增長9.8%；一般公共預(yù)算收入788億元，年均增長12.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到72%，五年增加了近16個百分點。二是金融、航運、貿(mào)易等核心功能顯著增強。五年新增持牌類金融機構(gòu)200多家，累計達(dá)到900家；上海港口集裝箱吞吐量連續(xù)幾年位居世界第一，浦東占上海市的90%以上；浦東機場貨郵吞吐量持續(xù)保持世界第三。外貿(mào)進(jìn)出口總額占上海市比重超過60%；服務(wù)貿(mào)易年均保持兩位數(shù)增長。三是綜合配套改革取得新進(jìn)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得突破性成果，實施了負(fù)面清單、證照分離、國際貿(mào)易單一窗口、自由貿(mào)易賬戶、跨境ETF等一系列制度創(chuàng)新。同時，政府自身改革取得積極成效，市場監(jiān)管三加一、知識產(chǎn)權(quán)三合一、城市綜合執(zhí)法、管鎮(zhèn)聯(lián)動試點等改革舉措陸續(xù)推出。四是社會民生事業(yè)全面加強。五年社會民生財政投入累計超過1300億元。五年新增基礎(chǔ)教育階段學(xué)校78所，醫(yī)療機構(gòu)床位6300張，養(yǎng)老機構(gòu)床位4945張。全體居民人均可支配收入超過50000元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過25000元。五是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效顯著。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的改革探索不斷取得新突破，對標(biāo)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的制度創(chuàng)新不斷深化，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境不斷完善，浦東新區(qū)作為一級地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革舉措不斷取得新進(jìn)展，一批立足可復(fù)制可推廣的基礎(chǔ)性制度和核心制度不斷形成。初步統(tǒng)計，截止2015年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)已復(fù)制推廣的改革事項為121項，其中，外商投資和境外投資項目備案管理等51項在全國推廣，“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”等13項在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣，還有一些創(chuàng)新成果在上海全市率先推廣。

　　二、 貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東新區(qū)

　　“十三五”時期，浦東新區(qū)將以“建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東”為主線，以“三個基本一個率先”（基本建成“四個中心”的核心功能區(qū)；基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架；基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)；率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境）為目標(biāo)，重點聚焦兩大戰(zhàn)略任務(wù)，帶動浦東新區(qū)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型取得實效。

　　1、努力建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)

　　著重抓好四個發(fā)力點：一是以自貿(mào)試驗區(qū)理念構(gòu)建相適應(yīng)的浦東地方一級政府管理體制，努力建設(shè)最透明、最高效的政府，包括深入推進(jìn)“證照分離”改革，打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，加快政府信息共享和信用體系建設(shè)等。二是以保稅區(qū)為先導(dǎo)，全力建設(shè)開放度更高的自由貿(mào)易園區(qū)，努力保持先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)深化“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度改革，優(yōu)化海港、空港國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式等。三是全面對接科創(chuàng)中心建設(shè)，努力構(gòu)建最高效的“雙自聯(lián)動”機制，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動，促進(jìn)人才、機構(gòu)、資本、技術(shù)等全球創(chuàng)新要素、資源的跨境自由流動與高效配置。四是加大金融創(chuàng)新開放力度，打造最具特點和亮點的金融中心核心功能區(qū)，包括推動實施新金改40條，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，推動重點功能性平臺落地等。

　　2、加快建設(shè)國際領(lǐng)先的張江科學(xué)城

　　重點推動三方面工作：一是努力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)實現(xiàn)突破。比如加快上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等大設(shè)施建設(shè)，積極爭取超強超短激光、活細(xì)胞成像平臺等新一批大設(shè)施落戶等。二是聚焦重點改革事項。圍繞推動形成有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，探索有關(guān)投資、收稅、人才等方面政策措施。三是加快建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。將張江科學(xué)城建設(shè)作為重中之重，在做實做強產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，更加注重完善城市功能，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體藝術(shù)、生活休閑等綜合配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、人口與空間有機耦合，推動由開發(fā)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　原標(biāo)題：國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展系列報道之一:貫徹新發(fā)展理念，譜寫上海浦東新區(qū)發(fā)展新篇章