2008年以來，中國公益慈善行業(yè)進(jìn)入“風(fēng)口”。

　　社會公眾參與公益慈善活動的熱情持續(xù)高漲，從捐贈金錢到奉獻(xiàn)時間、精力乃至智慧；志愿服務(wù)漸成社會潮流，闔家出動、父子同行屢見不鮮。

　　一個波瀾壯闊的公益大時代正在開啟。從一人趨行到千帆競渡，這些年，全國逾萬家公益慈善組織蓬勃生長，滿路風(fēng)霜，在萬眾關(guān)注中跨過公信力建設(shè)、項目品牌建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、思想理論建設(shè)的門檻，大步向法治化、規(guī)范化、專業(yè)化走來，更加關(guān)注社會需求，增進(jìn)民生福祉，承載起中國社會建設(shè)的未來。

　　有鮮花也有荊棘。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代大潮的沖擊下，公益行業(yè)迎來了最好的時光。層出不窮的新思維、新創(chuàng)意、新技術(shù)，讓社會公眾參與公益活動的成本降至最低，萬公參與、上億目標(biāo)的籌款活動已不罕見。與此同時，“詐捐”“騙捐”的雜音也不絕于耳，為公民奉獻(xiàn)愛心帶來了新的隱憂。

　　一切亂象，歸根結(jié)底是緣于法治缺位。如今，十年磨一劍的《中華人民共和國慈善法》已經(jīng)面世，為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展鋪就了一條有法可依的光明之路。沿著這條路，高擎法律之劍，以信念為燈，一度陷入迷霧的中國公益人將突出重圍，為陷入絕境與無助的人們提供更多能量加持。

　　愿陽光映在我們臉上，溫暖留在人們心底。

　　《中華人民共和國慈善法》及其配套法規(guī)、政策的頒布和實施，為公益慈善事業(yè)發(fā)展立下法制框架

　　◎《慈善法》頒布實施

　　3月16日，《中華人民共和國慈善法》由第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過并予以公布，自2016年9月1日起施行。

　　《慈善法》是慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，共12章112條，明確了慈善活動的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈的重大問題，進(jìn)一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)的措施，確立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。

　　《慈善法》的出臺，注定會成為慈善領(lǐng)域的劃時代標(biāo)志。中國也將從傳統(tǒng)意義上私德主導(dǎo)下的“扶危濟(jì)困、扶老助殘”的“小慈善”時代，步入政府主導(dǎo)下、將諸多公共領(lǐng)域融會貫通、同向發(fā)力的“大慈善”時代。

　　“慈善事業(yè)其實是社會的第三次分配，它能激發(fā)社會活力，動員社會資源，有助于樹立社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定?！痹谇迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝看來，一部弘揚(yáng)社會愛心的法律，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于捐贈的金錢本身。

　　《慈善法》頒布后，民政部連續(xù)發(fā)布十余個配套實施政策，包括《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等。

　　◎公布13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺

　　7月20日，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》，明確以遴選方式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、公開透明、自愿申請、分批考察、擇優(yōu)指定的原則，指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。

　　按照《慈善法》規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。根據(jù)民政部要求，慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公益慈善領(lǐng)域具有影響力和公信力，能夠滿足電腦、手機(jī)、平板等多終端顯示要求。此外不應(yīng)有重大違法違規(guī)等不良信用記錄等情形。

　　8月22日,民政部民間組織管理局對13家入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的名單進(jìn)行了公示。這13家平臺包括：“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、淘寶網(wǎng)、螞蟻金服公益平臺、新浪微博、輕松籌、中國慈善信息平臺、京東公益、基金會中心網(wǎng)、百度慈善捐助平臺、公益寶、新華公益服務(wù)平臺、聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會慈善信息平臺。

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微公益等多種募捐形式取得了較大發(fā)展。但網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的詐捐、騙捐等潛在風(fēng)險和安全漏洞，挑戰(zhàn)著人們的信任底線，同時也傷害了慈善募捐的公信力。

　　央廣夜新聞觀察員張?zhí)煳当硎荆壬剖聵I(yè)介入互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣是必然趨勢，網(wǎng)絡(luò)募捐中涉及到的信任問題也都是中國慈善事業(yè)一直面臨的挑戰(zhàn)?！袄镁W(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行慈善募捐，公信力的建立格外艱難。一方面，網(wǎng)絡(luò)為慈善事業(yè)帶來了信息交流的平臺，打破了信息的不對稱；但另一方面，中國目前的環(huán)境再加上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的屬性，又形成了一種信息壁壘?！彼麖?qiáng)調(diào)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善的公信力，需要長時間的建立和耐心維護(hù)，絕對不能輕易受損。

　　全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授曹義孫指出，個人募捐行為雖然不被允許，但依托網(wǎng)絡(luò)公共平臺的募捐行為卻已經(jīng)很普遍，要規(guī)范這一行為，就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管。

　　◎保護(hù)農(nóng)村留守兒童成國家戰(zhàn)略

　　2月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體目標(biāo)——家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。

　　隨后，民政部、教育部、公安部印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》，決定從2016年3月底至7月底，在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。經(jīng)國務(wù)院同意，由民政部等27個部門建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

　　11月9日，民政部召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議會議發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村留守兒童摸底排查工作基本情況的通報》顯示，截至目前，不滿16周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人。

　　留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作上升為國家戰(zhàn)略，走向體系化建設(shè)之路。對農(nóng)村留守兒童的摸底調(diào)查建立農(nóng)村留守兒童信息庫，將引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)關(guān)愛保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，加強(qiáng)全社會對留守兒童工作的重視程度，提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實效。

　　天津社科院研究員關(guān)穎指出，父母必須守住依法履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的底線，國家必須彌補(bǔ)監(jiān)護(hù)人教育這個公民教育和普法教育的盲點。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，源頭干預(yù)才能標(biāo)本兼治，全社會應(yīng)聯(lián)手把工作做在親子分離之前，讓可走可不走的家長就地、就近就業(yè)，或者幫助至少一個家長留下來守護(hù)孩子的童年。

　　“99公益日”掀起“指尖公益”潮，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋公益”的強(qiáng)大影響力和動員力

　　◎“99公益日”募捐逾3億

　　9月7日至9月9日，通過3天騰訊公益平臺“99公益日”活動，累計有677萬人次捐款3.05億元。加上騰訊公益基金會1.9999億元配捐和企業(yè)1.01億元配捐，總計善款金額超過6億元，支持3643個公益項目，刷新國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐紀(jì)錄，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的大生態(tài)也爆發(fā)出了空前的力量。

　　“‘99公益日’真正的價值，不在于短短幾天的捐款數(shù)額?！彬v訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰、騰訊公司總裁劉熾平在一封向全體員工發(fā)出的公開信中表示，讓“指尖公益”融入到每個人、每一天的生活中去，才是“99公益日”的真正意義和初心所在。

　　騰訊集團(tuán)副總裁、騰訊影業(yè)首席執(zhí)行官程武認(rèn)為，一方面通過互聯(lián)網(wǎng)的連接力，公益可以融入用戶生活，為用戶踐行公益提供更多可能。另一方面從用戶的興趣點出發(fā)，觸發(fā)不同領(lǐng)域的用戶群體參與公益，可以讓公益抵達(dá)用戶生活的方方面面。

　　上海真愛夢想公益基金會創(chuàng)始人、理事長潘江雪表示，通過“99公益日”，騰訊將移動的技術(shù)、社群的形態(tài)、公益的關(guān)愛聯(lián)結(jié)在一起，幫助全社會看見了公益組織的嘗試、感受社會的真實需求并創(chuàng)造出便捷的捐贈場景。

　　“移動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，讓人們能夠用更生動、更有趣、更便捷的方式參與公益。公益不再只有悲情，隨手公益、快樂公益通過各種方式向這個世界傳遞善念，并真正帶來改變。”一位“99公益日”的參與者認(rèn)為，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)平臺，開始貢獻(xiàn)出自身的核心能力，推動公益行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，這份努力值得點贊。

　　“童瑤騙捐事件”“深圳羅爾事件”等引發(fā)大規(guī)模愛心捐贈又遭質(zhì)疑的“反轉(zhuǎn)劇”對公益慈善事業(yè)的進(jìn)一步法制化、規(guī)范化發(fā)展提出新的要求

　　◎“童瑤”騙捐

　　1月13日，有知乎用戶爆料“ck小小”這個ID與大V“童瑤”是同一個人的兩個賬號，“童瑤”為先天性心臟病姑娘“ck小小”募捐有假。數(shù)十位網(wǎng)友參與到“扒皮之戰(zhàn)”中，發(fā)現(xiàn)以知性美女形象出現(xiàn)在網(wǎng)上的“童瑤”實際上是一名男子?！巴帯彬_捐全面敗露。

　　1月15日，童某現(xiàn)身知乎，承認(rèn)自己操縱“ck小小”與“童瑤”兩個賬號詐騙。據(jù)警方透露，童某用兩個賬號上演雙簧苦情戲，騙取網(wǎng)友1900多筆，共計24萬元捐款，其中最大一筆捐款為2萬元整。1月27日，童某被蘇州市公安局刑事拘留。

　　北京市京都律師事務(wù)所律師劉哲指出，對于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的發(fā)布者，相關(guān)的募捐平臺有核實的義務(wù)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。

　　知乎網(wǎng)友@李嫑嫑建議，發(fā)現(xiàn)此類問題時，知乎官方應(yīng)及時制止并關(guān)閉帖子，今后應(yīng)考慮禁止在網(wǎng)貼中公開支付寶或銀行卡賬號的行為。

　　◎輕松籌遭質(zhì)疑

　　5月20日起，網(wǎng)友“午后狂睡_Silent”在新浪微博上連續(xù)發(fā)表《輕松籌？另類發(fā)家致富手段》等系列文章，質(zhì)疑在該眾籌平臺上籌款的病人往往夸大治療費(fèi)用、平臺籌款目標(biāo)金額可隨意更改、善款用途存疑及每筆善款2%手續(xù)費(fèi)的合理性等問題?！拔绾罂袼痏Silent”表示，部分在輕松籌上籌錢的病人實際是在利用人們的同情心“賣慘騙捐”。這不是輕松籌第一次受到質(zhì)疑。

　　北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁于亮表示，輕松籌上所有醫(yī)療救助項目的發(fā)起人均為個人，其目的是為了給自己或直系親屬治病，且信息只能在朋友圈內(nèi)傳播，屬于個人求助行為，個人求助不在《慈善法》規(guī)制范圍。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌表示，個人求助這種“法律不禁止、《慈善法》不調(diào)整”的行為，特別是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的個人求助，如何規(guī)范值得關(guān)注。這種行為可以看作《民法》中的贈予行為，但是《民法》的基本原則中有一條是誠實信用，即雙方的贈予、接受行為必須為雙方真實的意思，“捐款人的目的是救急救難，如果善款沒有用于這個目的，該贈予合同就違反了誠實信用原則”。如果輕松籌發(fā)起人編造身份或求助信息，可以依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》追究行政和刑事責(zé)任。

　　◎羅爾“賣文救女”

　　11月底，《羅一笑，你給我站??！》一文刷爆朋友圈。深圳媒體人羅爾在微信公號發(fā)文，記錄了5歲女兒羅一笑罹患白血病的治療過程，感動了很多網(wǎng)民，收到微信“打賞”捐助200余萬元。后羅爾被曝有房有車，是有錢人，利用公眾號募捐，幕后是深圳小銅人公司炒作營銷。深圳市民政局介入調(diào)查。12月1日，羅爾與小銅人發(fā)聲明致歉，表示將退還“打賞”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍表示，《慈善法》立法時作出“不調(diào)整個人求助”的選擇，不是回避矛盾和問題，而是因為深刻意識到：任何深陷困境之人都有向他人和社會求助的權(quán)利。個人求助盡管不受《慈善法》調(diào)整，但是依然需要遵循法律規(guī)范。因此求助者要確保自己求助時信息真實和充分，在籌集到足夠解除困境的資金時，應(yīng)不再接受贈與的財產(chǎn)，同時通過當(dāng)初發(fā)布求助信息的途徑發(fā)布資金已經(jīng)籌集完畢的消息。

　　遺憾的是，羅一笑最終未能“站住”，于12月24日凌晨去世。與病魔交戰(zhàn)107天后，剛滿6歲的女孩停止了呼吸。羅爾和妻子決定捐獻(xiàn)女兒的遺體。

　　慈善信托試水成立，“丟書大作戰(zhàn)”“礦泉水＋失蹤娃”等營銷案例，為慈善與金融、慈善與商業(yè)結(jié)合的未來道路探索積累了有益經(jīng)驗

　　◎慈善信托

　　9月1日，《慈善法》正式實施后，其中關(guān)于慈善信托設(shè)立的相關(guān)規(guī)定，為慈善信托的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。幾天內(nèi)，9家信托公司的10個慈善信托項目悄然公布。

　　在慈善信托的法律框架中，委托人依法將財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動。受托人能在管理過程中進(jìn)行投資增值，但信托財產(chǎn)本身和增值最終必須用于慈善目的。

　　慈善信托作為新興事物，迎來《慈善法》在審批制度、審批流程、稅收優(yōu)惠等事項上的紅利，但與其相關(guān)的很多實務(wù)，需要信托公司和慈善組織在實踐中摸索和認(rèn)知。

　　北京師范大學(xué)中國公益研究院特約研究員高傳捷教授認(rèn)為，把信托制度引進(jìn)中國的慈善事業(yè)，是一個非常重要的事件。中國慈善信托在起步階段將面臨三大挑戰(zhàn)：第一，如何在中國盡快建立一支值得公眾長期信賴的受托人隊伍；第二，如何建立科學(xué)、有效的管理架構(gòu)；第三，如何形成完備有力度的社會支持措施。

　　◎礦泉水＋失蹤娃

　　11月，山東青島不少細(xì)心市民發(fā)現(xiàn)，部分便利店出現(xiàn)一款印有失蹤兒童頭像的礦泉水，瓶體上印著失蹤兒童基本信息以及公益組織“寶貝回家”志愿者協(xié)會的聯(lián)系電話。廠家承諾對幫助孩子回家者重獎10萬元。對此，有人認(rèn)為這是企業(yè)的創(chuàng)新義舉，也有人質(zhì)疑企業(yè)借機(jī)牟利。

　　《工人日報》發(fā)表評論稱，在競爭激烈的當(dāng)下，公益與營銷共贏，是一種不錯的出路?！暗V泉水+失蹤娃”把商業(yè)和公益進(jìn)行了融合，讓家長多了一份親子團(tuán)聚的希望，讓失蹤兒童多了一個回家的機(jī)會，讓企業(yè)多了一個經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動。更多有社會責(zé)任感的企業(yè)參與到慈善事業(yè)中，將帶來更大社會效益。

　　◎丟書大作戰(zhàn)

　　11月15日，黃曉明、徐靜蕾等明星紛紛在微博上發(fā)起中國版“丟書大作戰(zhàn)”，引發(fā)持續(xù)爭議。

　　不少網(wǎng)友指稱，活動的形式大于意義，明星的加入使其更像一場“作秀”。有網(wǎng)友表示，從國內(nèi)的地鐵運(yùn)營環(huán)境來看，早高峰時期，沒有人會注意到藏書；此外，參與活動的圖書是否符合讀者閱讀興趣，也無從得知。由于大部分參與活動的書籍由出版機(jī)構(gòu)提供，又有網(wǎng)友據(jù)此質(zhì)疑，“丟書大作戰(zhàn)”實質(zhì)是一場商業(yè)營銷活動。

　　網(wǎng)絡(luò)評論員王耳朵總結(jié)：源于國外，起于喧囂，明星參與，最終歸于靜寂與雞毛，中國版“地鐵丟書”的結(jié)果，其實早可以預(yù)料。對于類似“讀書習(xí)慣”等社會文明方式的養(yǎng)成，應(yīng)該抱著一種踏實的心態(tài)，努力去從一件件“實事”做起，少些營銷與表演，多些真誠與針對性，讓每一件“實事”都能看到效果，看到它對社會文明的推動作用。

　　本版撰稿 賀曄